RoHs会给我们带来什么？
发表时间: 2007/9/10 |
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作者:王文毅 来源:轻工业钟表研究所 对中国的电子制造业，当前最敏感、最热门的话题莫过于RoHS(the Restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment)，这个由欧盟于2003年1月23日颁布的指令，从2006年7月1日起将限制或禁止使用铅、汞、镉、六价铬、多溴二苯醚(PBDE)、多溴联苯(PBB)这6种有害物质的电气电子产品在欧盟生产、销售或进入欧盟。RoHS指令所圈定的产品管理范围达8大门类85种类电气电子产品，与以往一些限制性指令相比，此次涉及面之广是非常罕见的。RoHS犹如一堵高墙和一个筛子，凡不符合RoHS的所有产品都将被挡在欧盟之外。当然，钟表产品和相关的所有计时产品也毫无例外的被列入了受限范围。这也是继欧盟手表外观件镍溶出量限制法令后，钟表产品必须执行的又一限制性法令。
任何一项法令的制订都会有各自的理由，欧盟的RoHS指令也不例外。和我们钟表业熟知的欧盟镍溶出量标准一样，这次RoHS出台的理由打的也是环保与健康这两张牌，法令最终的作用点目标也是在材料上。环保和健康不仅仅是欧盟，同时也是联合国、全世界各国都关注的问题。所以，欧盟一而再、再而三地以环保旗号发布各种指令，似乎要在国际上扮演关注地球环境和保护人类健康的急先锋和卫道士。从节能指标、废气排放标准到有害物质限制使用、废旧电子电气产品回收等，欧盟的环保与健康法令真还都是在世界上抢先实行的。连美国、日本这样世界第一、第二大工业国也得随着欧盟的环保与健康旗令跟来走去，而像中国这样的一大帮发展中国家更是东跑西颠，疲于奔命。
RoHS一出台就立即在许多发展中国家引起哗然，特别是我国工商界反应更为强烈。有专家学者拿起笔杆大批特批这是工业发达国家借环保之名对发展中国家产品制订的又一项贸易限制措施，是一种歧视性的法令，是通过技术壁垒达到贸易壁垒的典型案例。而一些工商界者也是义愤填膺，怒斥欧盟践踏世贸原则，以强凌弱。更有国人认为，欧盟的RoHS实际上就是针对中国电子电气产品的，中国企业应该联合起来与欧盟抗争。
从RoHS出发点和通篇内容似乎无可非议，且RoHS针对的是欧盟国家，没有对欧盟以外的国家作任何特别所指，欧盟对自己区域内的电子电气产品设限应属欧盟内部事务，中国企业对RoHS的反应是不是不在理？而更说RoHS就是针对中国产品的，是不是自作多情？不过，毛泽东教导过国人，要透过现象看本质。虽然RoHS冠冕堂皇，但从历史角度看，从世贸原则看，RoHS确实有歧视发展中国家产品之嫌。首先，由于世界经济发展的不平衡，国际贸易不能采用一把尺子去衡量，世贸组织就特别对发展中国家给予了一定的宽松政策，如关税政策、配额政策、产业保护政策等。如果没有宽松政策，把发达国家和发展中国家放在一个拳台上较量，那么强者恒强，弱者恒弱。这种不公平、不合理，正是这些年南南对话和世贸谈判的斗争焦点。由于欧盟、美日等发达国家材料工业水平高，RoHS对这些国家的产品几乎没有门槛可言，但对发展中国家，比如我国，由于材料工业尚处于技术含量较低的粗放型阶段，要使产品都达到RoHS的要求，不仅技术难度大，而且成本也增高，削弱了中国产品的竞争力。所以说，认为RoHS是针对中国产品的歧视性法令并不是没有道理，也不是自作多情。其次，采取措施保护环境并没有错，但凡事总要有个度、时机和公理。当年美欧在前南斯拉夫地区扔了那么多贫铀弹，那时怎么不谈环保？现在非洲、亚洲等许多地方环境恶化，连最基本的生存、医疗环境都很差，欧盟又帮助了多少？就是在欧盟内部，对环境产生更大破坏影响的工业品也很多，为何专对电气电子产品设限？且人类早就清楚这六种有害物质对环境的影响，为何过去不设限，现在却那么积极？道理很简单，发展中国家，特别是我国的电子产品越来越多地进入了欧盟，争了人家的市场，抢了人家的饭碗，所以人家要拿出杀手锏，打环保旗号用技术壁垒把发展中国家的产品堵在门外，这样不仅庇护了欧盟的市场，又达到保护欧盟小环境的目的，就是堵不住，也削弱了这些产品的竞争力，可谓一箭三雕。欧盟这一手着实聪明、厉害！
对欧盟出台RoHS，有些企业认识到了其长远的影响力，有些企业却不以为然，大有欧盟不要爷还有要爷处的江湖穷小子气概。那么，RoHS到底对像我国这样的发展中国家有怎样地影响呢？RoHS的出台仅限于技术壁垒的目的吗？本人拙见，RoHS目的深远，影响重大。现仅剖析两点见其一斑。
1. 连锁反应。如果明年7月1日RoHS实施后，在欧盟取得了较好效果，一方面欧盟可能还会提出其它类型的环保法令；另一方面，欧盟的做法对其它发达国家无疑是开了一个很好的先例和积累了经验，美、日等国有可能会跟着效仿，采纳或出台类似的环保法令，那么RoHS产生的影响就将不限于欧盟，不限于电子电气产品市场，而是全世界，是更多的工业品市场。
2. 掐断产业链。虽然受RoHS限制的绝大多数是电子电气类的终端产品，但实际作用点却主要是材料业和原器件业。众所周知，我国材料产业和原器件产业的技术水平不高，工艺落后，作为我国工业产业链的上游产业，要在短期内达到RoHS的要求还是有一定难度的，特别是上游产业的一些小企业和小行业、特种行业的上游产业，遇到的困难就更大。如果国内上游产业无法达到RoHS的要求，那么我国产品只能依赖海外上游产业链中能达到RoHS标准的上游产品的支持，即那些发达国家上游产业链的支持。这样的结果就会使我国工业产业链中的上游链萎缩甚至断裂，过多甚至完全依赖海外上游产业链。一旦出现这样情况，我国电子电气产品不仅成本会提升，而且未来发展和创新都会受到海外上游产业链企业的制约，我国的电子工业会全面陷入被动。这不是危言耸听，而是可能的未来。事实上，我国手表业早已处在了这种被动尴尬的处境。由于欧盟对手表镍溶出量有限制，而国产不锈钢材料的性能又达不到欧盟的要求，所以迫使我国手表业采用进口材料制作表壳、表带来配套出口到欧盟的手表。或许有人说，中国自己不争气，把不锈钢材料性能改进一下不就行了吗？可实际情况并不那么简单。手表业需求的不锈钢量相对规模不大，又比较分散，而材料工业又是靠规模生产才能降成本，赚利润的，小批量的生产不仅没人愿意做，而且肯定是高价格的，甚至会高于进口货。加之国产表多是低档品，也没人愿出高价与国内材料业结成战略联盟，不得已只能依赖进口。类似手表业的情况在RoHS生效后恐怕会更多。
有工商业界人士呼吁，RoHS对发展中国家，特别对我国的电子产品销售冲击很大，我们应该联合发展中国家奋起还击，在世贸框架内与他们抗争。这种愿望是好的，是可以理解的，但要实现斗争的目的是非常困难的，甚至说是永远实现不了的。其一，RoHS在出台前已通报给世贸，世贸并未提出反对。其二，即便我们提出异议，由于世贸谈判的程序非常复杂，谈判进程会非常缓慢，君不见中国的入世谈判谈了多少年，黑发人都谈成了白发人。就是最后谈成了，情况都已变化了，谈判的意义也没了。其三，在各种贸易壁垒中，技术壁垒（叫“环保与健康壁垒”或“绿色壁垒”更确切，尽管还没有这么定义的）是最难撼动的，因为打的旗号是所谓的环保、健康、公开、公平，非常得好听、好看，颇受民众支持。加之技术壁垒都有所谓的科学依据作支撑，很难驳倒。鉴于这种情况，笔者认为，理想和愿望留在心头，怒气和怨气停在口头，行动和干劲用在手头，奋起自强才是最明智和最有成效的。就像我国入世一样，与其怕狼来了吃了羊，不如先把自己变成狼，变成雄狮，或者与狼共舞，或者把来的狼吃掉，还可走出国门吃国外的羊和国外的狼。如果我们能够尽快把材料业、原器件业的生产标准提高到RoHS的要求之上，那么我国就会成为名副其实的产业巨人，我们跨越RoHS这堵高墙不过就是“走泥丸”。
在应对RoHS方面，我们应该向邻国日本学习。据说日本政府和许多企业早在2002年欧盟讨论RoHS时就已开始关注并采取了相应的措施。就拿钟表业的日本西铁城钟表公司为例，早就使其产品向RoHS的要求靠拢，在我国众多钟表企业还不知道RoHS是怎么回事的时候，西铁城公司已在我国宣布，西铁城所有MIYOTA机心提前一年达到了RoHS的要求。
相对日本，我国政府和企业在应对RoHS方面有些迟钝，但工作也一直在进行，特别是近两年，工作步伐明显加快。2004年，信息产业部出台了《电子信息产品污染防治管理办法》，内容与RoHS类似，当年十月还成立了“电子信息产品污染防治标准工作组”，研究和建立符合我国国情的电子信息产品污染防治标准体系；开展与电子信息产品污染防治有关的标准研究和制修订工作，特别是加快制定产业急需的材料、工艺、名词术语、测试方法和试验方法等基础标准。此外，国家还在政府采购准入门槛中提升了绿色概念的分量，引导企业重视绿色生产。目前政府采购的传真机、计算机等设备中已经有了具体的绿色标准，今后有关部门将在更多的产品中实施更严格的标准。今年7月28日，国家质量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会又发布了六项“电子电气产品中有毒有害物质检测方法标准”，这些方法标准就是专门针对欧盟RoHS指令设立的，并将于2006年1月18日起实施。与此同时，我国企业也在行动，许多家电企业开始组建家电产品生产绿色供应链，通过联合协作共同生产绿色家电。
我国钟表企业厂家多，专业化强，但小、乱、散，协同性差，加之企业技术力量弱，多数产品科技含量不高，产品售价低，在应对RoHS方面处于较不利的地位。怎么办？无非还是政府、行业组织和企业三方共同努力来实现对RoHS的跨越。政府提供标准、检测等方面的服务和制订政策法规引导促进企业发展绿色产品，有资金的还可支持有害物质替代物的研究；行业组织可协调组织企业沟通信息、分析情况、宏观指导、协同作战；而企业自身必须重视这一工作，树立绿色概念，积极利用行业资源和其它社会资源，建立绿色供应链，尽快使产品达到RoHS指令要求。
RoHS指令实施已进入倒计时，毋容置疑，这是我国钟表业发展面临的又一次挑战。套句老话“并存着又一次发展机遇”。或许，经过努力我国大多数钟表产品能够成功越过RoHS，但我们必须清醒地认识到，摆在企业经营者面前的RoHS指令不只是一堵墙，而更是一个方向标，绿色产业之路必须走，今后这方面的法律法规会越来越多。我们也必须反思，为什么一遇到技术门槛，我国的钟表行业与企业都显得那么苍白无力？根本原因是没有实力，没有全面发展的实力，没有可持续发展的实力。如果钟表企业还坚持微利理念，执着垃圾品生产，那么企业最终也将被市场当作垃圾抛弃。 |
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